Vivienda social
Presupuesto 2027 de Vivienda: la discusión que falta sobre calidad, durabilidad y empleo
El proyecto de Ley de Presupuestos 2027 abre una nueva discusión sobre el futuro de la política habitacional en Chile. Entre sus disposiciones aparecen medidas para facilitar el acceso a terrenos y promover el desarrollo de proyectos de viviendas industrializadas. Sin embargo, junto con la meta de construir más soluciones, surge una pregunta fundamental: ¿cómo nos aseguramos de que esas viviendas tengan calidad, sean duraderas y respondan a las necesidades de las familias durante muchos años?
La discusión presupuestaria del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) no solo define cómo se distribuirán los recursos públicos. También puede influir en la manera en que se diseñan, financian y ejecutan los proyectos habitacionales del país.
En ese contexto, dos disposiciones del proyecto llaman especialmente la atención: las glosas 04 y 11 de la partida del MINVU.
¿Qué plantean las glosas 04 y 11 del Presupuesto 2027?
Aunque ambas se relacionan con herramientas para desarrollar soluciones habitacionales, sus objetivos son diferentes.
La glosa 04, denominada “Asociada a Terrenos”, permite a los Servicios de Vivienda y Urbanización (SERVIU) transferir gratuitamente terrenos de su propiedad a familias o comités de vivienda que postulen a determinados programas habitacionales, entre ellos el DS N.º 1 y el DS N.º 19. En el caso de proyectos de integración social, también contempla condiciones para transferir terrenos a sus ejecutores.
Por otra parte, la glosa 11 apunta directamente al desarrollo de viviendas industrializadas. Establece que el MINVU implementará un banco de proyectos tipo y tipologías de viviendas y equipamientos, considerando las distintas realidades geográficas, demográficas, sociales y culturales del país.
La disposición también contempla la posibilidad de realizar concursos regionales o macrozonales para desarrollar proyectos estandarizados y tipologías industrializadas destinadas a programas como el DS N.º 49, DS N.º 1 y DS N.º 19.
Además, plantea priorizar propuestas que favorezcan la integración social y urbana, eleven los estándares de construcción e incorporen la participación de organizaciones habitacionales y actores con experiencia en la materia.
En otras palabras, mientras una disposición facilita el acceso a terrenos, la otra busca ampliar las alternativas de diseño y construcción de viviendas. Ambas forman parte de una discusión más amplia sobre cómo responder al déficit habitacional.
Viviendas industrializadas: rapidez y calidad deben ir de la mano
La industrialización de la construcción representa una alternativa para acelerar los procesos habitacionales. La fabricación de componentes bajo condiciones controladas, la estandarización de soluciones y el montaje en terreno pueden contribuir a reducir los tiempos de ejecución y mejorar la planificación de los proyectos.
Sin embargo, construir más rápido no debería significar construir con menores estándares.
La rapidez es una variable relevante, especialmente en un país que enfrenta un importante déficit de viviendas. Pero también es necesario evaluar cómo se comportarán esas soluciones con el paso del tiempo, qué mantenciones requerirán y qué nivel de confort podrán ofrecer a sus habitantes.
Esto no significa que las viviendas industrializadas sean de menor calidad ni que exista un único sistema constructivo capaz de responder a todas las necesidades. La calidad depende del diseño, los materiales, la correcta ejecución, las condiciones del terreno y el cumplimiento de las exigencias técnicas.
Por eso, el desafío está en comparar las distintas alternativas con criterios objetivos y no solamente a partir de su costo inicial o del tiempo que demora su construcción.
¿Cómo deberíamos evaluar una vivienda financiada con recursos públicos?
Cuando el Estado financia la construcción de viviendas, el análisis no debería terminar con la entrega de las llaves. También es necesario considerar el desempeño de esas soluciones durante su vida útil.
Desde esa perspectiva, existen al menos cinco variables que podrían enriquecer la evaluación de los proyectos habitacionales:
1. Costo total de la vivienda
El precio inicial es importante, pero también deberían considerarse los gastos asociados a mantenciones, reparaciones y posibles intervenciones durante los años de uso. Una solución económica al momento de construir no necesariamente representa el menor costo a largo plazo.
2. Tiempo de construcción
Reducir los plazos permite responder con mayor rapidez a las familias que esperan una vivienda. Sin embargo, los tiempos deben evaluarse junto con el cumplimiento de las exigencias técnicas y la calidad de la ejecución.
3. Vida útil y durabilidad
Una vivienda debe estar preparada para acompañar a sus habitantes durante muchos años. Para ello, es necesario considerar la resistencia de sus componentes, la calidad de los materiales, las condiciones climáticas y las necesidades de mantenimiento.
4. Seguridad y confort
La evaluación debe contemplar el comportamiento estructural, la protección frente a incendios, el aislamiento térmico, la ventilación y el control de la humedad. No basta con que una vivienda cumpla una función habitacional: también debe ofrecer condiciones adecuadas para vivir.
5. Empleo y desarrollo local
La construcción de viviendas también puede generar oportunidades laborales en los territorios. Por eso, resulta relevante observar qué participación tienen los trabajadores, proveedores y empresas locales en cada proyecto, y qué capacidades productivas pueden desarrollarse en las distintas regiones.
Estos criterios no están establecidos como una pauta obligatoria en las glosas 04 y 11. Son elementos que podrían incorporarse a una evaluación más amplia de las soluciones financiadas con recursos públicos.
Construir más también significa pensar en el futuro
El Presupuesto 2027 abre una oportunidad para discutir cómo Chile quiere enfrentar su déficit habitacional. La incorporación de nuevas tecnologías, los proyectos industrializados y la disponibilidad de terrenos pueden contribuir a acelerar la respuesta, pero el desafío no termina con aumentar el número de viviendas construidas.
La política habitacional también debe preguntarse qué ocurre después de la entrega: cuánto cuesta mantener una casa, cómo responde ante las condiciones climáticas de cada zona, qué nivel de seguridad ofrece y durante cuánto tiempo puede conservar condiciones adecuadas para sus habitantes.
En Operación Sitio creemos que la urgencia habitacional y la calidad constructiva no deben entenderse como objetivos opuestos. La discusión debe avanzar hacia soluciones que permitan responder a las familias hoy, sin comprometer su bienestar mañana.
Porque construir más es necesario. Pero construir viviendas capaces de acompañar a las familias durante muchos años también debe ser una prioridad.
PREGUNTAS FRECUENTES
¿Qué establece la glosa 04 del Presupuesto 2027 de Vivienda?
La glosa 04 permite a los SERVIU transferir gratuitamente terrenos de su propiedad a familias y comités que postulen a determinados programas habitacionales, como el DS N.º 1 y el DS N.º 19.
¿Qué propone la glosa 11 para las viviendas industrializadas?
Establece la implementación de un banco de proyectos tipo y tipologías de viviendas industrializadas, además de concursos regionales o macrozonales para desarrollar nuevas soluciones habitacionales.
¿Las viviendas industrializadas son de menor calidad que las tradicionales?
No necesariamente. La calidad depende del diseño, los materiales, la ejecución y el cumplimiento de las exigencias técnicas. Cada sistema debe evaluarse considerando su desempeño y las condiciones en que será utilizado.
¿Qué factores deberían considerarse para evaluar una vivienda social?
Además del costo inicial y el tiempo de construcción, es importante analizar su durabilidad, seguridad, confort térmico, necesidades de mantenimiento y el impacto que genera en el empleo y la economía local.
¿El Presupuesto 2027 ya establece estos criterios de evaluación?
No. Los criterios de costo total, vida útil, mantenimiento, seguridad y empleo se plantean aquí como elementos para enriquecer el debate. No corresponden a exigencias expresamente establecidas en las glosas 04 y 11.